近日，廣東省交通運輸廳印發(fā)《廣東省綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出要構建經濟高效的貨運服務體系。
一、提升貨運樞紐綜合運輸服務品質
優(yōu)化貨運樞紐空間布局，提升樞紐多式聯(lián)運功能，拓展物流服務功能，引導傳統(tǒng)公路貨運站場轉型升級，促進貨運樞紐綜合運輸服務品質提升。
（一）優(yōu)化貨運樞紐空間布局。開展全省貨運樞紐布局建設規(guī)劃，優(yōu)化全省貨運樞紐節(jié)點空間布局，構建層次分明、功能完善的貨運樞紐體系。支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、湛江、汕頭等國家物流樞紐承載城市建設契機，打造一批資源整合能力強、上下游產業(yè)輻射帶動明顯的國家級貨運樞紐項目。支持惠州、江門、肇慶、韶關、梅州等城市完善貨運樞紐布局，拓展樞紐物流服務功能，提升樞紐能級，打造一批具有較強輻射能力的區(qū)域性貨運樞紐。
（二）提升樞紐多式聯(lián)運功能。引導貨運樞紐拓展多式聯(lián)運服務功能，推動樞紐與制造業(yè)、商貿業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，打造若干具有全國示范效應的多式聯(lián)運樞紐。支持相關城市統(tǒng)籌推進空港貨運、口岸、保稅、郵政快遞等功能設施規(guī)劃建設，在年貨物吞吐量50萬噸以上的機場布設專用集疏運貨運通道和郵政快遞綠色通道，加強空側貨運用地保障，探索設置空鐵聯(lián)運區(qū)。
（三）引導公路貨運樞紐轉型升級。引導公路貨運樞紐業(yè)務轉型，延伸服務鏈條，積極開展物流增值服務，促進公路貨運樞紐向現(xiàn)代物流園區(qū)轉型。鼓勵公路貨運站場以多式聯(lián)運功能改造提升為重點，加快完善站場快速轉運設施、設備等，提升多式聯(lián)運作業(yè)能力。培育公路貨運樞紐新動能，支持貨運樞紐整合市場信息資源，實現(xiàn)從傳統(tǒng)運輸樞紐向平臺型、智慧型樞紐轉變。
綜合貨運樞紐服務品質提升工程 |
1.開展全省貨運樞紐布局建設規(guī)劃。 2.指導廣州、深圳、佛山等國家級物流樞紐示范創(chuàng)建工作，支持珠海、湛江、汕頭、東莞等地申報示范方案。 |
二、推進道路貨運轉型高質量發(fā)展
加快道路貨運發(fā)展新舊動能轉換，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，提高貨運服務質量，推動行業(yè)降本提質增效，促進道路貨運行業(yè)高質量發(fā)展。
（一）降低貨運物流成本。規(guī)范省內各港口涉及道路貨運的經營服務性收費，落實港口收費計費政策，優(yōu)化港口收費制度，嚴格執(zhí)行收費目錄清單和公示制度，落實國家關于網絡平臺道路貨物運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點政策。
（二）引導道路貨運規(guī)模化發(fā)展。培育道路貨運龍頭骨干示范企業(yè)，支持大型貨運物流企業(yè)、快遞物流企業(yè)拓展服務網絡，優(yōu)化資源高效配置。鼓勵提供優(yōu)質干線運力服務的大車隊模式創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵組建專線運輸聯(lián)盟、冷鏈運輸聯(lián)盟、托盤共享聯(lián)盟、周轉箱共享聯(lián)盟、多式聯(lián)運聯(lián)盟、粵港澳甩掛運輸聯(lián)盟等專業(yè)性組織，推動貨運集約化發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標準協(xié)議，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等專業(yè)運輸模式。
（三）推動網絡貨運規(guī)范有序發(fā)展。有序引導道路貨運共享經濟、平臺經濟發(fā)展，豐富“互聯(lián)網+運輸”服務業(yè)態(tài)模式，提升網絡貨運經營主體資源整合能力，提高線上線下一體化服務能力。加強網絡貨運平臺運行監(jiān)測工作，建立貨運信用信息共享交換聯(lián)動機制，將企業(yè)失信行為納入交通信用信息共享平臺。加強網絡貨運平臺市場化監(jiān)督，探索開展網絡貨運平臺企業(yè)分級分類評估和差異化監(jiān)管，加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。
（四）加快冷鏈運輸發(fā)展。支持貨運樞紐（物流園區(qū)）完善冷鏈物流服務功能，強化交通運輸與供銷、郵政、商務部門聯(lián)合，完善農產品冷鏈運輸基礎設施骨干網建設。支持農產品冷鏈運輸企業(yè)探索開展公鐵聯(lián)運全程冷鏈運輸。推廣具有多溫區(qū)功能的冷鏈運輸車輛、蓄冷保溫箱、聯(lián)運冷藏集裝箱等新型冷鏈運輸裝備，鼓勵冷鏈運輸采用低能耗、低排放設施設備。
（五）推動危險貨物道路運輸安全穩(wěn)定發(fā)展。建立健全危險貨物道路運輸規(guī)劃體系，研究制定省級危險貨物道路運輸規(guī)劃，推動縣級以上城市制定危險貨物道路運輸發(fā)展規(guī)劃和危險貨物道路運輸停車場布局相關規(guī)劃。強化危險貨物道路運輸設施建設，落實高速公路服務區(qū)危運車輛臨時停放分類管理措施，推動高速公路服務區(qū)經營單位做好高速公路服務區(qū)危運車輛停放區(qū)（含應急停車位）的規(guī)劃。加強危險貨物道路運輸運營監(jiān)管，建立省級聯(lián)合監(jiān)管機制，全面推行危運電子運單管理，推行“一運單一預案”，加強與公安、應急部門相關系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，強化全鏈條協(xié)同監(jiān)管。
道路貨運高質量發(fā)展行動 |
1. 建立省級聯(lián)合監(jiān)管機制。 2.研究制定省級危險貨物道路運輸規(guī)劃，推動縣級以上城市制定危險貨物道路運輸發(fā)展規(guī)劃。 |
三、推動城市貨運配送綠色集約發(fā)展
發(fā)揮綠色貨運配送城市示范引領作用，統(tǒng)籌城市配送網絡建設，推廣集約高效的配送模式，創(chuàng)新城市配送車輛管理政策，推動城市貨運配送信息化、標準化發(fā)展，提升城市貨運配送集約、高效、綠色、智能化發(fā)展水平。
（一）推進城市綠色貨運配送示范工程。總結推廣廣州、深圳綠色貨運配送示范效應強、亮點突出的經驗做法，進一步夯實城市配送發(fā)展基礎，優(yōu)化城市配送政策環(huán)境，推進珠海、佛山等城市綠色貨運配送示范工程建設，支持有條件的城市創(chuàng)建國家城市綠色貨運配送示范工程，“十四五”末新增3個以上國家綠色貨運配送示范創(chuàng)建城市。
（二）完善城市貨運配送網絡建設。推動完善城市貨運樞紐、配送中心、末端配送點三級網絡建設，推進智慧配送網點與智慧城市、新基建深度融合。鼓勵在城市外圍建設鐵路綜合物流園區(qū)、鐵路物流基地、快遞物流園區(qū)，發(fā)展“鐵路干線運輸+城市配送”，打造外集內配的高效城市貨運配送網絡。鼓勵高速公路服務區(qū)穩(wěn)步拓展物流服務功能，探索建立高速公路服務區(qū)智慧物流網絡，打造“跨區(qū)域高速公路干線甩掛運輸+區(qū)域內城市共同配送”的運輸模式。
（三）優(yōu)化城市貨運配送組織模式。推動配送信息集約共享，鼓勵企業(yè)開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式，創(chuàng)新末端配送模式，加快辦公樓、住宅區(qū)等物流配送集中區(qū)域智能快件箱、智能信包箱投放，發(fā)展末端自助配送。
（四）創(chuàng)新城市貨運配送車輛通行管理。引導各地市制定貨運配送車輛差異化管理政策，分類優(yōu)化城市配送車輛通行區(qū)域和配送時間，實行分車型、分時段、分路段通行管控。支持在城市中心區(qū)建設綠色物流區(qū)，逐步擴大綠色物流區(qū)覆蓋范圍。
（五）提升城市貨運配送標準化水平。促進標準化設施設備應用，推動托盤、周轉箱、集裝箱等標準裝載單元器具循環(huán)共用，鼓勵發(fā)展虛擬倉、共享倉等共享物流模式，引導城市配送統(tǒng)一車型標準、統(tǒng)一車輛外觀、統(tǒng)一規(guī)范管理，提升城市貨運配送品牌形象。支持建設城市貨運配送公共信息服務平臺，加強數(shù)據(jù)標準銜接和信息開放共享。
城市綠色貨運配送示范工程 |
組織申報國家城市綠色貨運配送示范工程，“十四五”末新增3個以上國家綠色貨運配送示范創(chuàng)建城市。 |
四、推進農村物流服務高水平發(fā)展
完善農村物流網絡節(jié)點體系，創(chuàng)新農村物流服務模式，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有點”，推動農村物流服務均等化、高水平發(fā)展，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（一）完善農村物流網絡節(jié)點體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農村物流服務網點資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流網絡布局。加快縣區(qū)現(xiàn)有客貨運站場、貨物集散地、郵政快遞等場所物流功能改造升級，引導運輸、郵政、快遞企業(yè)、供銷、物流等開展業(yè)務合作，打造縣級物流中心。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站場、交通管理站、公路養(yǎng)護站等設施與郵政快遞、商貿、供銷等資源共享共用，加快推動建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，推廣建設“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流節(jié)點。以農村綜合服務中心、客運站點、電商服務網點、村郵站等為載體，完善農村快遞物流公共取送點布局。
（二）創(chuàng)新農村物流服務模式。推動交郵合作，開展客貨郵融合發(fā)展示范。鼓勵以城鄉(xiāng)客運班車為載體開展小件、輕快貨物“站到站”運輸，在貨源充足的地區(qū)探索開行定點、定時、定線的農村“貨運班線”。鼓勵依托大型農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)基地、特色農產品基地，拓展“產、運、銷”一體化的供應鏈服務，開展生鮮速遞、特產專運等個性化定制貨運服務。強化運輸服務與農村特色產業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)新運輸組織方式，重點改善鎮(zhèn)村間小批量、多批次雙向運輸服務時效性。
（三）提升農村物流信息化服務水平。支持農村物流龍頭企業(yè)建設縣級農村物流綜合服務信息平臺，引導郵政車輛、客運班車、農超商貿配送、電子商務配送、快遞物流以及社會零散車輛運力資源與農村各種零散物流需求快速有效撮合。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務站、服務點等基層農村物流節(jié)點升級完善信息化功能，推進農村物流信息終端和設備標準化，打造“一站式”便民綜合服務平臺。鼓勵農村物流企業(yè)利用射頻、北斗導航技術等實現(xiàn)貨物跟蹤調配、車輛定位調度、物流信息匯總查詢以及安全監(jiān)管的智能化管理。
農村物流融合發(fā)展專項行動 |
1.組織開展客貨郵融合發(fā)展示范。 2.推動開展縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務網絡節(jié)點規(guī)劃。 3.組織創(chuàng)建2-4個部級農村物流服務品牌。 |
五、深入推進貨物運輸結構調整
夯實運輸結構調整基礎，優(yōu)化運輸結構調整市場環(huán)境，支持多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進調整運輸結構工作，引導大宗貨物及中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”取得新進展。
（一）夯實運輸結構調整基礎。完善港口鐵路集疏運網絡，加快沿海港口疏港鐵路建設，推進大型工礦企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)接入鐵路專用線。完善港口大宗物資專業(yè)化設施布局，強化大宗物資集散功能。充分發(fā)揮西江、北江內河航運功能，完善江海聯(lián)運網絡，暢通大宗物資運輸水上通道。
（二）精準挖掘運輸結構調整貨源。與時俱進優(yōu)化新時期全省運輸結構調整措施，開展全省貨源及流量流向專項調查研究，制定新一輪全省運輸結構調整方案。加強大宗物資貨運市場監(jiān)測，鼓勵鐵路運輸企業(yè)開展路地合作、路港合作、聯(lián)合營銷，精準挖掘大宗物資“公轉鐵”“公轉水”貨源市場，提高重點港口、工礦企業(yè)大宗物資綠色運輸比例。鼓勵鐵路運輸企業(yè)大力發(fā)展集裝化運輸、冷鏈運輸、商品車運輸?shù)葘I(yè)物流、特色物流。
（三）持續(xù)推進多式聯(lián)運發(fā)展。持續(xù)開展國家級、省級多式聯(lián)運示范工程建設，加強動態(tài)監(jiān)測與經驗總結推廣。以廣州港、深圳港等沿海港口為核心，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，發(fā)展西江、北江內河鐵水聯(lián)運。加密珠三角沿海港口與內河港口的駁船航線，推動組建“北江聯(lián)盟”，發(fā)展江海聯(lián)運、水水中轉。鼓勵廣州、深圳等率先探索空鐵聯(lián)運業(yè)務，打造“航空+高鐵”快速貨運系統(tǒng)。鼓勵鐵路運輸企業(yè)聯(lián)合港口物流、船公司、口岸等部門建設多式聯(lián)運平臺，強化資源、信息共享，深化貨物“一單制”多式聯(lián)運應用試點。
（四）優(yōu)化運輸結構調整市場發(fā)展環(huán)境。支持鐵路專用線開展社會化合作經營，盤活專用線運力資源。鼓勵鐵路運輸企業(yè)簡化、優(yōu)化承運流程，提供“一站式、一窗式”服務。深入推進治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的公路貨運車輛超限超載認定標準。鼓勵重點港區(qū)、大型工礦企業(yè)、產業(yè)園區(qū)所在地出臺支持新能源和清潔能源車輛發(fā)展政策，引導大宗貨物選擇鐵路或新能源車輛運輸。
動運輸結構調整與多式聯(lián)運提升專項行動 |
1.開展全省貨源及流量流向專項調查研究，制定新一輪全省運輸結構調整方案。 2.繼續(xù)推動國家和省級多式聯(lián)運示范工程。 3.推動廣州、深圳等城市建設高鐵快運示范基地項目，探索空鐵聯(lián)運業(yè)務。 4.引導支持鐵路運輸企業(yè)、港口企業(yè)等聯(lián)合建設省級多式聯(lián)運公共信息平臺，開展貨物 “一單制”多式聯(lián)運應用試點。 |
