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隨著各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)配套措施的逐步完善和進一步整合，廣東工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度也在不斷加大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效地加快了東西兩翼及山區(qū)與珠三角產(chǎn)業(yè)對接的步伐，在帶動東西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地工業(yè)快速發(fā)展同時，也為珠三角各地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次騰出了空間。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對廣東工業(yè)的影響

經(jīng)過近年來不斷建設(shè)和完善，2010年全省34個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)已全部有企業(yè)進駐，每個園區(qū)均有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，園區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。2010年，全省34個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)797家，完成工業(yè)增加值479.45億元，比上年增長40.3%，增幅比同年全省工業(yè)平均增速高23.5個百分點，占全省工業(yè)增加值比重為2.4%，比上年同期提高0.6個百分點。2010年，34個園區(qū)工業(yè)增加值增速均實現(xiàn)正增長，大部分園區(qū)工業(yè)增加值增速均高于同年的全省平均水平，其中增速超100%的園區(qū)有6個，分別是東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；增速在40%-100%之間的園區(qū)12個；20%-40%之間的園區(qū)13個。產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展，有力地帶動了相應(yīng)地市工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)工業(yè)發(fā)展對所在地市工業(yè)的拉動作用明顯加大

園區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)比重雖然不高，僅為2.4%，但園區(qū)工業(yè)對東西兩翼及山區(qū)地市的影響十分明顯。2010年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)增加值占園區(qū)所在地市（15個地市）的比重達8.6%，同比約提高1.0個百分點。園區(qū)所在的15個地市中，湛江、汕尾、河源三市園區(qū)工業(yè)增加值占所在地市比重超過25%；陽江、潮州、肇慶占比也較高，分別達20.6%、19.1%和18.7%；韶關(guān)、云浮占比也在10%以上。15個地市中，有14個市的園區(qū)工業(yè)增加值占所在地市比重與上年相比有不同程度的提高，其中湛江、汕頭、河源占比上升幅度最大，同比分別提高2.7個、2.6個和2.1個百分點；韶關(guān)、茂名、肇慶、陽江、潮州、揭陽、云浮占比上升幅度也在1.0個百分點以上。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，園區(qū)工業(yè)對東西兩翼及山區(qū)地市工業(yè)的作用不斷增強，貢獻不斷提高。2010年，園區(qū)所在的15個地市，其中園區(qū)工業(yè)發(fā)展對所在地市工業(yè)增加值增長貢獻率超過30%的有湛江、河源兩市；貢獻率在20%-30%之間的有肇慶、汕尾、陽江、潮州四市；貢獻率在10%-20%之間也有3個地市。15個地市中，2010年工業(yè)增加值增速超過同年全省平均水平的市就有12個地市，其中汕尾、肇慶、揭陽、潮州、云浮的增速高出全省水平10個百分點以上。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有效地提高了勞動生產(chǎn)率

各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)在建設(shè)規(guī)劃過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向均有明確定位，一般都劃定少數(shù)幾個主要產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，以主導產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。園區(qū)在招商引資過程中，對眾多要求進入園區(qū)項目，一般篩選具有一定規(guī)模的符合園區(qū)發(fā)展方向相對大型項目進駐，然后通過大型項目帶動，吸引相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，或是引進系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群項目，發(fā)展具有園區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)。由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大大地提高了園區(qū)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

2010年，全省34個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的年平均增加值勞動生產(chǎn)率約為15.97萬元/人，比同年全省平均水平約高1.54萬元。34個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)中，企業(yè)增加值勞動生產(chǎn)率超過同年全省平均水平的園區(qū)就有15個，其中廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的年勞動生產(chǎn)率高達55.60萬元/人、42.07萬元/人和41.16萬元/人，分別是同期全省平均水平的3.85倍、2.91倍和2.85倍。部分園區(qū)因產(chǎn)能未完全釋放，勞動生產(chǎn)率雖然達不到全省平均水平，但隨著入園項目產(chǎn)能的逐步釋放，勞動生產(chǎn)率也會迅速提高。2010年，勞動生產(chǎn)率低于全省平均水平的園區(qū)中，其中有10個園區(qū)的年勞動生產(chǎn)率同比提高幅度在30%以上，佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞大朗（信宜）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的年勞動生產(chǎn)率同比分別提高75.3%和65.1%。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝預(yù)期方向推進

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移"騰籠換鳥"為珠三角各市騰出空間，珠三角集中更多的資源發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

中心城市廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展效果漸顯。廣州以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，積極推進"退二進三"策略，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出的土地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。近年來，廣州先后建立了40多個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。2010年整合利用企業(yè)轉(zhuǎn)移廠房發(fā)展60多個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目的運作，加快了廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升了城市品牌形象，提升了廣州的產(chǎn)業(yè)層次。2010年，廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增速為13.3%，增長高于同期GDP增速，增加值占GDP的比重達36.6%，與上年同期相比，約提高0.6個百分點。

以技術(shù)升級促進產(chǎn)業(yè)升級，珠三角各市高端制造業(yè)發(fā)展取得明顯進展。高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占GDP比重持續(xù)上升。2010年，珠三角9市的高技術(shù)制造業(yè)增加值為4122.32億元，平均增速約為22.1%，占GDP比重11.0%，同比提高0.7個百分點；珠三角9市中，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速超過20%的地市有7個，其中肇慶、江門的增速分別高達48.5%和36.3%。深圳、惠州、東莞、珠海高技術(shù)制造業(yè)增加值占GDP比重相對較高，占比均超過10%，分別為24.5%、14.5%、13.4%和11.7%。從比重提高的幅度看，深圳、東莞、肇慶高技術(shù)制造業(yè)增加值占GDP比重同比上升幅度相對較大，升幅均超過1個百分點，其中東莞升幅最大，2010年占比比2009年提高5.1個百分點。

先進制造業(yè)的快速發(fā)展使珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步朝預(yù)期方向推進。2010年，珠三角先進制造業(yè)增加值增長約為20.6%，增速高于同期GDP增速8.4個百分點，占GDP比重為22.4%，同比提高2.3個百分點。珠三角9市中，肇慶、江門、惠州三市先進制造業(yè)增加值增長較快，2010年增速分別高達55.3%、38.6%和32.8%，珠海、東莞、中山增速超過20%，廣州、深圳、佛山發(fā)展速度相對較低，但增速也在15%以上。9市中，惠州、深圳、珠海、廣州先進制造業(yè)增加值占相應(yīng)地市GDP的比重相對較高，占比為31.3%、30.5%、22.7%和20.5%，同比分別提高4.1個、1.9個、3.4個和3.4個百分點；東莞、肇慶、江門比重雖然低于20%，但占比與上年同期相比，分別提高4.3個、2.5個和1.7個百分點；佛山、中山因產(chǎn)業(yè)主導方向是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)增加值占相應(yīng)地市GDP比重，與上年同期相比略有回調(diào)。（見表1）

表1：2010年珠三角地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)增加值占比變動情況表

（四）園區(qū)工業(yè)以較低的能耗實現(xiàn)較多的產(chǎn)出

2009年，廣東單位工業(yè)增加值能耗為0.809噸標準煤/萬元，全國最低（2010年數(shù)據(jù)尚未公布）；單位GDP能耗0.684噸標準煤/萬元，全國各省（市）中，該指標能耗僅高于北京，屬次低水平。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，廣東工業(yè)能耗水平在全國各省（市）的排位中，相對處于較優(yōu)位置。廣東在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，由于對進入園區(qū)的工業(yè)項目設(shè)置了嚴格的節(jié)能環(huán)保門檻，使得園區(qū)工業(yè)能耗指標更低更優(yōu)。2010年，全省34個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗均低于所在地市能耗水平，單位工業(yè)增加值能耗低于0.8噸標準煤/萬元的園區(qū)就有30個，其中25個園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗更是低于0.5噸標準煤/萬元。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進應(yīng)關(guān)注的問題及建議

（一）關(guān)注入園企業(yè)土地占用使用情況

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)土地使用是約束性較強的計劃指標，資源有限，園區(qū)普遍反映用地緊張，但招商引資過程中，各地對企業(yè)用地普遍實行相當優(yōu)惠的政策，入園企業(yè)土地占用成本低廉，致使某些進駐園區(qū)企業(yè)有擴大圈地意欲，土地占用與企業(yè)實際需要不相稱，一定程度上影響了土地的使用效率。從部分園區(qū)上報的產(chǎn)出密度（每畝土地實現(xiàn)的工業(yè)增加值）指標看，差異較大。2010年，部分園區(qū)數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)出密度較高園區(qū)的工業(yè)增加值約達100萬元/畝左右，而低者小于50萬元/畝。這種差距是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異造成的結(jié)果，還是產(chǎn)能釋放不完全的暫時性現(xiàn)象，或是存在企業(yè)多占閑置土地現(xiàn)象，值得進一步跟蹤觀察。慎防一邊用地緊張，一邊出現(xiàn)土地閑置。

據(jù)不完全調(diào)查，當前部分地方政府并沒有建立一套有效規(guī)范入園企業(yè)用地的措施。建議相關(guān)管理部門建立一套有利于促進企業(yè)提高土地使用效率指標評價體系，規(guī)范企業(yè)用地。如選取多項企業(yè)生產(chǎn)財務(wù)相關(guān)經(jīng)濟指標，參考區(qū)外土地使用效率相對較好同類企業(yè)單位土地指標完成情況，設(shè)置最低標準，不同行業(yè)、不同類型企業(yè)，指標分別設(shè)置。

（二）園區(qū)共建方的合作有待進一步加強

當前各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園招商引資工作不斷取得新突破，企業(yè)入園速度明顯加快，上規(guī)模大項目、技術(shù)含量相對高的產(chǎn)業(yè)高端項目不斷增多，但相當比例項目并非來自珠三角地區(qū)，來自合作共建方的項目更少。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出市中，往往是強調(diào)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)相對落后項目、勞動密集型項目，甚至是淘汰項目，與部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地已引進項目和要求引進項目存在一定的反差。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在地區(qū)政府與合作共建方珠三角地區(qū)政府應(yīng)進一步加強合作，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)側(cè)重于借鑒珠三角地區(qū)先進的管理經(jīng)驗，提高園區(qū)管理水平；借助珠三角地區(qū)資金、人才、信息等資源支持，穩(wěn)步推進園區(qū)發(fā)展；淡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地意識，轉(zhuǎn)變合作共建"產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園"為合作共建"特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園"。園區(qū)建設(shè)，應(yīng)順勢而為，因地制宜，對于有條件優(yōu)勢的園區(qū)，提升其產(chǎn)業(yè)建設(shè)層次，合各方之力，共建高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。