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近日，工信部公告了2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能共涉及2255家企業(yè)，其中河北291家、湖南226家、山西173家，成為淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)最多的三省份。廣東有114家企業(yè)上榜，位列第六。

綜觀這份名單，高能耗、重污染，粗放式生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)能是淘汰重點。分析人士認(rèn)為，本次公布的淘汰落后產(chǎn)能名單是去年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》的進(jìn)一步落實，顯示我國決心在這一輪發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)。"事實上，我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展已到瓶頸，調(diào)整結(jié)構(gòu)不容再拖。"

工信部總工程師朱宏任對此表示，"淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷變化的，未來可能還要增加一些行業(yè)，比如鉛酸蓄電池等。"

水泥和造紙行業(yè)涉及企業(yè)最多

2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能共涉及2255家企業(yè)。其中淘汰落后產(chǎn)能煉鐵3122萬噸、涉及96家企業(yè)，煉鋼2794萬噸、涉及58家企業(yè)，焦炭1975萬噸、涉及87家企業(yè)，水泥15327萬噸、涉及782家企業(yè)，平板玻璃2940.7萬重量箱、涉及45家企業(yè)，造紙819.6萬噸、涉及599家企業(yè)。名單內(nèi)的落后產(chǎn)能要求在2011年底前被徹底淘汰。

縱觀名單，鋼鐵行業(yè)仍是淘汰任務(wù)最重的行業(yè)之一，共計有3122萬噸落后煉鐵產(chǎn)能、2794萬噸落后煉鋼產(chǎn)能需要淘汰，涉及企業(yè)154家。除了為數(shù)眾多的民企產(chǎn)能面臨淘汰，邯鄲鋼廠、首鋼長治等大型國營鋼企也有落后產(chǎn)能需要淘汰。水泥和造紙行業(yè)涉及的企業(yè)最多，分別達(dá)到782家和599家，面臨淘汰產(chǎn)能達(dá)到15327萬噸和819.6萬噸。

從今年的具體目標(biāo)任務(wù)上看，與去年相比，煉鋼、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙等10行業(yè)分別增加了218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅較大；煉鐵、焦炭、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖等8行業(yè)分別減少了11.6%、12%、37%、56%、15%、67%、45%和37%。

對此，工信部總工程師朱宏任介紹說，今年落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高，部分行業(yè)落后產(chǎn)能有所增加。以往落后產(chǎn)能都是按照能耗高、污染重等原則以規(guī)模界定，現(xiàn)在則更多參照并依據(jù)更嚴(yán)格的環(huán)保、能耗指標(biāo)。目前落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的，對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)只是在淘汰時限上可以略有放寬，而發(fā)達(dá)地區(qū)則可結(jié)合本地實際制定更高的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。

在中央的重視下，各地加大了淘汰落后產(chǎn)能的工作力度，淘汰標(biāo)準(zhǔn)得到提高，如水泥磨機(jī)淘汰標(biāo)準(zhǔn)由直徑2.2米提高到了3米等，使一部分原來未列入淘汰的產(chǎn)能進(jìn)入了淘汰行列。同時，2011年底是一批落后產(chǎn)能的最后淘汰期限，時間也比較緊迫。

此外，公告顯示部分行業(yè)目標(biāo)任務(wù)減少，朱宏任解釋，主要是由于這些行業(yè)淘汰的標(biāo)準(zhǔn)沒有明顯提高，剩余的落后產(chǎn)能已經(jīng)不多，絕大部分落后產(chǎn)能已在"十一五"期間淘汰。

需建立淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制

作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措，淘汰落后產(chǎn)能是近兩年在中央各種重要會議上屢次提及的重點。

從各地分解落實情況看，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)較多的省份有：河北291家、湖南226家、山西173家、河南151家、四川131家、廣東114家、江西112家、山東102家。其中，河北、山西、山東、河南等省煉鐵、煉鋼、焦炭、造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重，湖南、內(nèi)蒙古、貴州等省(區(qū))鐵合金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重，河北、遼寧、四川、山西等省水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重，湖北、山東、河南、浙江等省印染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重。

事實上，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強(qiáng)，當(dāng)前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重不容忽視。

按照去年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》的說法，落后產(chǎn)能已經(jīng)成為我國提高工業(yè)整體水平、落實應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。"需要進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標(biāo)。"

據(jù)了解，目前淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍很艱巨。初步分析，預(yù)計"十二五"期間仍需要淘汰7000萬噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬噸鐵合金、4000萬噸焦炭等落后產(chǎn)能。

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司巡視員侯世國此前曾表示，淘汰落后產(chǎn)能是一項長期而艱巨的工作，涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入等問題，情況復(fù)雜。

"目前落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強(qiáng)，部分地區(qū)和企業(yè)對淘汰落后工作認(rèn)識存在偏差、責(zé)任不夠落實，需進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制。"侯世國說。

廣東置換優(yōu)勢產(chǎn)能效果明顯

廣東是全國第一經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，其內(nèi)部不少落后產(chǎn)能正處于需要逐步淘汰、更新?lián)Q代的狀態(tài)。本輪廣東淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)主要集中于造紙和印染行業(yè)，分別涉及61家和28家。

事實上，早在2008年，為實現(xiàn)這塊改革開放前沿?zé)嵬恋男乱惠喆蟀l(fā)展，廣東省委、省政府即提出"雙轉(zhuǎn)移"(即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移)戰(zhàn)略，并由此使廣東牢牢把握住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。

據(jù)了解，去年10月，廣東省下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案的通知》，該通知稱企業(yè)要切實承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能；而牽頭部門要制訂淘汰落后產(chǎn)能驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門對各市年度淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行核查驗收。據(jù)悉，為加快切實淘汰落后產(chǎn)能，廣東還先后制訂水泥行業(yè)、皮革行業(yè)、陶瓷行業(yè)等淘汰標(biāo)準(zhǔn)。

著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家、廣東省社科院競爭力研究中心主任丁力表示，這兩年來，廣東以優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新產(chǎn)能，置換出上世紀(jì)勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的落后產(chǎn)能"隨著大批有著長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義的新鮮血液進(jìn)入，廣東新一輪發(fā)展也旋即開始。"

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度廣東省固定投資2540.46億元，增長15.9%。今年6月10日，廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議辦公室"通牒"淘汰產(chǎn)能達(dá)15073.45萬噸，增幅明顯。