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揭府辦〔2020〕10號

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：

　　《揭陽市加強和完善車輛超限超載治理工作的意見》已經(jīng)市委六屆108次常委會議、市人民政府六屆56次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題請徑向市交通運輸局反映。

揭陽市加強和完善車輛超限超載治理工作的意見

　　為深入貫徹落實《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》（廣東省人民政府令第201號）等文件精神，建立健全車輛超限超載治理長效體制機制，加強車輛超限超載治理工作，嚴厲打擊公路貨車違法超限超載行為，切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合揭陽實際，提出以下工作意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務交通運輸發(fā)展、維護社會公共安全和人民群眾合法權(quán)益為目標，以國辦督查曝光的貨運行業(yè)亂象突出問題為重點整改內(nèi)容，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范執(zhí)法流程，強化科技監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，強力推進貨運車輛超限超載治理工作，加快推進貨運市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動貨運行業(yè)管理規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

　　二、總體要求

　　（一）堅持問題導向、立行立改。以問題為教訓，以整改為契機，緊緊圍繞國辦督查曝光的突出問題，堅持問題導向、立行立改、標本兼治，逐一梳理比對，列出整改清單，明確整改措施、整改時限、整改責任，掛牌督辦，完成一宗，銷號一宗；待全部整改到位后，轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理。

　　（二）堅持政府主導、部門聯(lián)動。各級政府要牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”原則，認真履行本行政區(qū)域內(nèi)治超主體責任，全力做好車輛超限超載綜合治理工作；同時，要進一步明確部門治超職責，健全部門協(xié)作機制，加強執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動轄內(nèi)車輛超限超載治理工作科學規(guī)范、高效開展。

　　（三）堅持依法履職、提升服務。各行業(yè)管理部門要踐行“管行業(yè)必須管安全”的法定職責，依法履職盡職，嚴格規(guī)范檢查和處罰行為；同時，要堅持執(zhí)法為民，強化協(xié)作配合，完善便民措施，提升服務水平。

　　（四）堅持統(tǒng)籌部署、分類實施。要結(jié)合地域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和實際情況，統(tǒng)籌考慮治超站（點）分布、執(zhí)法力量配備等因素，按照普通公路、高速公路和貨運源頭等區(qū)域分類實施聯(lián)合執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能。

　　（五）堅持科技推動、信息共享。堅持互聯(lián)網(wǎng)思維和信用治超，依托科技創(chuàng)新完善技術(shù)監(jiān)控、監(jiān)測設備，推進相關(guān)信息交換和共享，實現(xiàn)自動識別和精準糾查，提高治超效能。

　　三、重點措施

　　（一）落實主體責任，加強綜合治超

　　堅持“政府領(lǐng)導、交通牽頭、部門聯(lián)動、綜合治理、源頭管控”的原則，由各級政府負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域的治超工作，各級交通運輸、公安、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、司法、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門在本級政府領(lǐng)導下，按照各自分工職責，認真做好相關(guān)治超工作。

　　按中心城區(qū)一體化和兩縣一市格局，實施分區(qū)域治理，落實全市車輛超限超載治理工作主體責任。其中：市交通運輸局是榕城區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)和揭陽產(chǎn)業(yè)園治超工作的責任主體，負責上述區(qū)域車輛超限超載治理的牽頭組織工作；榕城區(qū)政府和空港經(jīng)濟區(qū)、揭陽產(chǎn)業(yè)園管委會負責按照中心城區(qū)一體化的要求，配合做好本地區(qū)的貨運源頭管理工作。揭東區(qū)政府負責在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照中心城區(qū)一體化的要求，切實履行治超主體責任，做好本地區(qū)的綜合治超工作。普寧市、惠來縣、揭西縣政府為各自行政區(qū)域治超工作的責任主體，全面負責本地區(qū)的綜合治超工作。

　　普寧市、惠來縣、揭西縣、揭東區(qū)政府要成立由主要領(lǐng)導擔任組長，分管交通運輸、公安工作的領(lǐng)導擔任副組長的治超工作領(lǐng)導小組，全面加強對轄區(qū)車輛超限超載治理的領(lǐng)導工作；同時，要在明確各地交通運輸部門負責牽頭組織治超工作的基礎(chǔ)上，健全治超工作聯(lián)席會議、綜合治超聯(lián)動機制，建立工作考核機制和責任追究制度，進一步明確相關(guān)職能部門的治超工作職責，理順本地區(qū)治超管理體制，并將治超經(jīng)費納入本級財政預算，專項用于治超站（點）和治超專用卸貨場的建設、租賃以及電子抓拍、監(jiān)測設備的購置安裝等治超相關(guān)工作。

　　（二）補齊設施短板，推進科技治超

　　加快治超各項基礎(chǔ)設施的布局和建設，推進科技治超，提升治超能力，為治超工作提供基礎(chǔ)支撐。依托高速公路入口、國省道重點路段的布局，合理設置治超卸貨場，提高流動路段治超的執(zhí)法效率；加快推進非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點建設，依法對公路上行駛的道路貨運車輛進行不停車超限超載檢測抓拍、查處和糾正違法行為，切實發(fā)揮信息化優(yōu)勢，實現(xiàn)全天候治超；申報建設公路超限檢測站，實現(xiàn)一站式24小時不間斷執(zhí)法。

　　市交通運輸局負責全市治超卸貨場、非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點和公路超限檢測站的規(guī)劃，統(tǒng)籌全市治超基礎(chǔ)設施的建設任務；同時，負責榕城區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)和揭陽產(chǎn)業(yè)園的治超基礎(chǔ)設施的建設、管理和養(yǎng)護工作，建管養(yǎng)資金由市級財政落實保障。揭東區(qū)、普寧市、惠來縣、揭西縣政府負責按照本地治超基礎(chǔ)設施的建設任務，做好治超基礎(chǔ)設施的建設、管理、養(yǎng)護和資金保障工作。

　?。ㄈ┟鞔_分工職責，強化聯(lián)合執(zhí)法

　　1．普通公路現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法。交通運輸執(zhí)法、公安交警部門要依托治超卸貨場，建立定期和不定期聯(lián)合執(zhí)法機制，制定流動治超聯(lián)合執(zhí)法工作方案，開展流動治超聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高打擊效能，全面查處超限超載車輛。

　　2．普通公路非現(xiàn)場執(zhí)法+現(xiàn)場執(zhí)法。在普通公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點，利用科技手段，對違法超限超載車輛進行全天候查處。交通運輸執(zhí)法、公安交警等部門要建立數(shù)據(jù)共享機制，通過數(shù)據(jù)共享，采取非現(xiàn)場執(zhí)法加現(xiàn)場執(zhí)法的方式，對超限超載車輛進行精準打擊；對不按規(guī)定車道行駛逃避檢測的貨運車輛，要落實電子抓拍取證，由公安交警部門依法處罰。

　　3．高速公路入口聯(lián)合執(zhí)法。交通運輸執(zhí)法部門、公安交警部門和高速公路經(jīng)營管理單位要依托高速公路收費系統(tǒng)，建立聯(lián)動機制，在高速公路入口開展治超聯(lián)合執(zhí)法，實施精準打擊和專項整治，及時處罰超限超載車輛。對發(fā)現(xiàn)的超限超載車輛，高速公路經(jīng)營管理單位要及時通知屬地公安交警部門，由公安交警部門就近引導至治超卸貨場后，聯(lián)合交通運輸執(zhí)法部門，按照職責分工和流程進行查處。

　　4．非法改裝車輛聯(lián)合執(zhí)法。交通運輸執(zhí)法部門、公安交警部門要加強對貨車的檢查，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，一律引導至治超卸貨場依法處罰，責令恢復原狀；對拒不恢復原狀的，強制拆解恢復原狀。恢復原狀后，由公安交警部門驗收合格后方可放行。對拼裝或者已經(jīng)達到報廢標準，但仍上路行駛的，要依法查處，予以強制拆解或報廢。

　　5．落實“一超四罰”制度。交通運輸執(zhí)法、公安交警部門要建立聯(lián)動機制，及時登記、抄告和公示貨物運輸車輛和駕駛?cè)顺蕹d違法行為及處罰情況。交通運輸部門要嚴格落實“一超四罰”，對違法超限超載運輸?shù)呢涍\車輛、車輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\輸企業(yè)和貨運源頭單位依法予以處罰；同時，要做好嚴重違法失信超限超載行為和相關(guān)責任主體等信息的匯總和報送工作，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。公安交警部門要積極配合交通執(zhí)法部門做好調(diào)查取證等工作。

　　6．嚴厲打擊成品油非法經(jīng)營（含黑油站點）活動。各級發(fā)展改革部門負責牽頭組織開展本地區(qū)成品油非法經(jīng)營（含黑油站點）綜合整治工作，嚴厲打擊無照無證的非法經(jīng)營加油站（點、船）、無照無證無牌的非法改裝運輸、銷售成品油的流動車輛、銷售不合格成品油的經(jīng)營行為和非法加注等違法違規(guī)行為，凈化成品油市場環(huán)境，規(guī)范成品油經(jīng)營秩序，及時消除安全隱患，切實維護合法經(jīng)營者權(quán)益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（四）加強源頭治理，落實監(jiān)管責任

　　1．加強貨運源頭單位監(jiān)管。各地、各單位要切實負起貨運源頭治超主體責任，強化貨運源頭治理工作。各監(jiān)管（許可）部門要落實“管行業(yè)必須管安全”要求，加強日常監(jiān)管，落實貨物運輸票據(jù)（貨運單）管理制度，監(jiān)督貨運源頭單位落實安全主體責任，從源頭上遏制超限超載運輸。榕城區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)和揭陽產(chǎn)業(yè)園貨運源頭單位信息由市交通運輸局負責匯總更新，揭東區(qū)貨運源頭單位信息由揭東區(qū)交通運輸局匯總更新后報市交通運輸局，經(jīng)市政府批準后及時向社會公布；其余縣（市、區(qū)）的貨運源頭單位信息，由屬地交通運輸局負責匯總更新，報當?shù)卣鷾屎蠹皶r向社會公布。各級交通運輸部門要與重點貨運源頭單位簽訂責任書，建立貨運源頭單位監(jiān)管系統(tǒng)。各地交通運輸執(zhí)法、公安交警部門要在本地區(qū)貨運源頭單位周邊路段開展流動聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)出站（廠、場）的超限超載車輛實施嚴厲打擊。公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，依法查處交通運輸部門移送的違法行為案件；市場監(jiān)管部門負責對貨運源頭單位的稱重設備進行監(jiān)督管理。

　　2．加強貨運企業(yè)管理。各級交通運輸部門要加強道路運輸經(jīng)營者、駕駛員培訓教育宣傳工作，嚴禁非法改裝車輛參與經(jīng)營活動，嚴把企業(yè)備案關(guān)和車輛技術(shù)關(guān)，加強道路運輸經(jīng)營者、駕駛員誠信評價和“黑名單”管理工作，建立健全貨運企業(yè)管理長效機制。

　　3．加強非法改裝車輛治理。各職能部門要切實加強對維修行業(yè)的監(jiān)管，嚴格落實維修業(yè)備案管理，嚴厲查處非法改裝車輛的維修業(yè)戶。對非法生產(chǎn)、銷售、改裝、拼裝貨運車輛的企業(yè)，由工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T視情節(jié)輕重，依各自職能依法責令其限期整改，落實沒收違法所得、罰款、吊銷證照等處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。凡不符合國家安全技術(shù)標準、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的貨運車輛，公安、交通管理部門要依法不予注冊登記。公安部門要切實把好年審關(guān)，對參加年審的非法改裝貨車，一律責令恢復原狀。

　　4．加強砂石場布局規(guī)劃。自然資源管理部門要牽頭住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸?shù)炔块T開展砂石建設需求調(diào)查，科學做好砂石場布局規(guī)劃，確保滿足市場供給、減少運輸里程、降低運輸成本。

　　（五）加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督，強化事故倒查力度

　　市縣兩級安委會要加強貨運事故倒查工作力度：一查治超主體責任落實情況，二查車貨源頭監(jiān)管落實情況，三查路面監(jiān)控網(wǎng)絡情況，四查治超聯(lián)合執(zhí)法落實情況，五查聯(lián)動管理情況。通過督促有關(guān)部門治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、工作不力的單位和個人，建立健全貨運行業(yè)安全生產(chǎn)隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防貨運領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　（六）加強隊伍建設，強化監(jiān)督檢查

　　各地、各單位黨委（組）要高度重視治超工作，切實履行從嚴治黨主體責任，提高政治站位，抓好隊伍建設，促進工作落實。各級交通運輸、公安部門要加強對治超執(zhí)法人員的法制教育、職業(yè)道德教育、廉政教育和業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的超限超載認定標準，嚴格按照法定程序?qū)嵤┨幜P，執(zhí)行治超工作“十不準”紀律，做到依法行政、文明執(zhí)法；實行執(zhí)法全過程記錄制度，加強執(zhí)法記錄儀（采集器）、音像記錄設備等執(zhí)法裝備配備和使用，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰等執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。各級紀檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督職責，建立健全執(zhí)法工作責任倒查與追究制度，加強對治超執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查和暗訪，及時查處不作為、亂作為、吃拿卡要和收“黑錢”等違規(guī)違紀行為。

　　（七）加強輿論宣傳，接受群眾監(jiān)督

　　各地、各單位要積極利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳治超法規(guī)政策、超限超載危害等，及時公布本地區(qū)、本單位治理超限超載、貨車非法改裝和隱患治理等工作進展情況；同時，要及時做好網(wǎng)上公示公開，通過政務熱線電話12345、行業(yè)舉報電話、公眾網(wǎng)站、郵箱等方式，完善行政復議、申訴渠道，鼓勵社會公眾加強對治超工作的監(jiān)督，依法受理、及時處理復議申請、申訴和投訴舉報，及時查糾違規(guī)行為，最大限度保護行政相對人合法權(quán)益，構(gòu)建全社會治超的共治共建共享治理格局。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　附表：治超責任分工表.xlsx