各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市推進運輸結構調整行動方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
陽江市人民政府辦公室
2023年3月14日
陽江市推進運輸結構調整行動方案（2022-2025年）
為貫徹落實中央和省關于推進運輸結構調整的決策部署，進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構實施方案的通知》（粵府辦〔2022〕25號）、《關于貫徹落實〈廣東省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構實施方案〉的通知》（粵交運函〔2022〕653號）等要求，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，根據(jù)省委、省政府工作部署，圍繞市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務構建新發(fā)展格局，通過強化基礎設施高效銜接、推動運輸組織創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等工作措施，優(yōu)化運輸方式間銜接融合，提升綜合運輸整體效率，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，奮力在新征程上譜寫陽江現(xiàn)代化建設新篇章，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。
（二）工作目標。力爭到2025年，全市多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，運輸結構更加優(yōu)化，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，鐵路貨運量、港口吞吐量、鐵水聯(lián)運量分別增長達到955萬噸、6500萬噸、510萬噸，鐵水聯(lián)運快速發(fā)展，多式聯(lián)運貨運量快速增長。
二、提升基礎設施能級
（一）優(yōu)化陽江港布局。根據(jù)《廣東省港口布局規(guī)劃（2021-2035年）》《陽江市綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》，進一步優(yōu)化陽江港結構布局，激活發(fā)展區(qū)域潛力，推動陽江港跨越式發(fā)展。支持鼓勵港口企業(yè)進一步拓展運輸市場，積極爭取更多的大宗貨物運輸由陽江港來轉運。〔市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交投集團、陽江航道事務中心、港口運營企業(yè)等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）落實；以下工作均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)屬地項目實際情況跟進落實，不再重復列出〕
（二）加快港口基礎設施建設。一是推進現(xiàn)代化綜合大港建設。圍繞《陽江港總體規(guī)劃》，推進吉樹、豐頭作業(yè)區(qū)碼頭等港口基礎設施建設，對豐頭作業(yè)區(qū)、吉樹作業(yè)區(qū)規(guī)劃進行調整。全力開展廣東華廈陽西電廠配套碼頭擴建工程以及中遠海運華南船舶維修基地規(guī)劃研究工作。二是加快推進航道改擴建工程。推動陽江港進港航道升級為10萬噸級，并按21萬m3 LNG船單向全潮通航標準完成陽江港進港航道擴建工作。推動陽江港吉樹作業(yè)區(qū)主航道與已建泊位連接水域連接工程和陽江港內河集疏運通道建設工程。按1000噸級航道標準開發(fā)里程約80km陽江港內河集疏運通道。三是完善陽江港集疏運體系。推進進港路銜接路網項目建設，做好疏港鐵路建設工作，爭取省支持廣茂鐵路、陽江港疏港鐵路（陽陽鐵路增建二線）工程，培育和形成以公路、鐵路為主的綜合集疏運體系。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市交投集團、港口企業(yè)按職責分工負責）
（三）加快完善多式聯(lián)運集疏運網絡。一是推動構建“五橫五縱”高速公路網、“六橫六縱”城市快速網絡的市域綜合立體交通網主骨架。二是規(guī)劃建設陽江港疏港鐵路，推動陽陽鐵路、廣茂鐵路擴容升級，推動鐵路貨運大通道規(guī)劃建設，謀劃推進陽江港內河集疏運體系建設。三是開展陽江機場綜合交通實施方案及集疏運體系研究，加強與機場的銜接，構建銜接緊密高效的機場集疏運體系。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市交投集團、港口企業(yè)按職責分工負責）
（四）完善貨運樞紐功能布局。支持陽江港完善多式聯(lián)運、便捷通關的配套基礎設施及服務功能。探索建立鐵路綜合物流園區(qū)，謀劃陽江機場航空貨運樞紐轉運設施建設，配套完善的綜合服務功能，研究論證建設專業(yè)性貨運樞紐機場可行性，布局建設空（高）鐵聯(lián)運場站。（市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市商務局、市郵政管理局、陽江海關、市交投集團等按職責分工負責）
三、加快多式聯(lián)運發(fā)展
（一）創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式。探索“船邊直提”和“抵港直裝”模式和軌道物流發(fā)展模式，學習研究“外集內配”等生產生活物資公鐵聯(lián)運模式。大力發(fā)展公路甩掛運輸，推廣網絡化、干支銜接等甩掛運輸模式。推進“互聯(lián)網+高效物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵道路貨運無車承運人發(fā)展。探索“互聯(lián)網+專線整合”“互聯(lián)網+共同配送”等管理新模式，推動多領域融合發(fā)展。支持大型貨運物流企業(yè)、快遞物流企業(yè)以資產為紐帶，通過多種商業(yè)合作方式向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型升級。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運輸管控力度，引導大宗物資運輸采用鐵路、水運等綠色高效運輸方式，逐步降低大宗貨物長距離運輸?shù)墓芳柽\比例，對鐵水聯(lián)運船舶實施優(yōu)先靠港政策。推進陽江港疏港鐵路，廣茂鐵路、陽陽鐵路電氣化改造等項目規(guī)劃建設。學習珠三角地區(qū)“綠色貨運配送示范城市”建設工作，探索劃設綠色貨運配送示范區(qū)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新集約化運輸組織模式。（市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市公安局、市水務局、市商務局、市郵政管理局、陽江航道事務中心、市交投集團、港口運營企業(yè)等按職責分工負責）
（二）壯大多式聯(lián)運市場主體。宣傳學習國家第三批、第四批多式聯(lián)運示范工程項目工作經驗，鼓勵引導港口、綜合性物流企業(yè)等申報國家多式聯(lián)運示范工程。鼓勵港口航運、鐵路貨運、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經營人轉型。（市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市公安局、陽江航道事務中心、市交投集團等按職責分工負責）
（三）推進多式聯(lián)運“一單制”。學習粵港澳大灣區(qū)貨運“一單制”應用創(chuàng)建經驗，鼓勵有關行業(yè)協(xié)會和綜合性物流企業(yè)構建多式聯(lián)運信息共享機制，應用集裝箱多式聯(lián)運運單。引導鐵路、港口、船公司等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，鼓勵有條件的企業(yè)依托粵商通、中國（廣東）國際貿易“單一窗口”等建設多式聯(lián)運運營平臺，加強主要物流通道貨源組織和運輸資源整合，實現(xiàn)“一單到底、一票結算、一次委托、一口報價”。（市交通運輸局、市公安局、市商務局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、陽江海關、市交投集團、港口企業(yè)等按職責分工負責）
四、深化調整運輸結構
（一）加快大宗物資運輸“公轉鐵、公轉水”。研究制定鐵路貨運增量行動方案，鼓勵有關港口碼頭拓展提升各類物資集散能力，探索出臺陽江市獎補措施，引導企業(yè)將貨物“散改集”，逐步將大宗物資中長距離運輸轉向鐵路、水路。（市交通運輸局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交投集團、港口企業(yè)等按職責分工負責）
（二）推進鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展。支持企業(yè)依托陽江港、疏港鐵路和高等級航道開展鐵水、江海聯(lián)運試點。積極銜接珠三角港口群面向內陸的鐵路集疏運網絡，學習廣州、深圳等地江海聯(lián)運樞紐及碼頭設施建設經驗，充分利用內河航道發(fā)展駁船運輸，鼓勵相關航運、鐵路、港口等企業(yè)加強合作。（市交通運輸局、陽江航道事務中心、市交投集團牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、港口企業(yè)等按職責分工負責）
五、提升裝備設施水平
（一）推廣應用標準化技術裝備。推廣航運、港口、鐵路相關企業(yè)協(xié)同建設跨區(qū)域、跨運輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)。鼓勵有關企業(yè)探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務。鼓勵相關企業(yè)開展集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃業(yè)務。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、陽江航道事務中心、市交投集團、港口企業(yè)等按職責分工負責）
（二）提升裝備設施綠色化水平。鼓勵培育綠色運輸品牌企業(yè)，打造綠色運輸樞紐。推動高速公路服務區(qū)和港站樞紐規(guī)劃、建設，完善充換電、加氣（氫）等配套設施，不斷完善港口碼頭LNG加注設施布局和供應服務體系。探索規(guī)劃區(qū)域性內河水上服務區(qū)，積極推動新能源和清潔能源貨運車船及新型載運工具應用，依托城市綠色貨運配送試點等工作加大新能源貨車應用規(guī)模，宣傳推廣鐵路運輸機車、設備電氣化改造。（市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、陽江航道事務中心、市交投集團、港口企業(yè)及港口企業(yè)等按職責分工負責）
（三）推動裝備設施智慧化發(fā)展。推廣應用省綜合運輸業(yè)務協(xié)同平臺港口監(jiān)管子系統(tǒng)、鐵路運輸（城市軌道交通）監(jiān)管服務系統(tǒng)、智慧航道、智慧水運等管理應用平臺。鼓勵建設鐵路物流基地率先試點建設智慧物流示范基地。（市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、陽江航道事務中心、市交投集團、港口企業(yè)等按職責分工負責）
（四）加強技術裝備應用。宣傳推廣應用鐵路快運、空鐵（公）聯(lián)運標準集裝器（板）等物流技術裝備。鼓勵多式聯(lián)運、快速轉運和智能口岸查驗等設備研發(fā)應用。宣傳推廣冷鏈及危化品等專用運輸車船、智能集裝箱、智能裝車設備、自動轉運設備、無人駕駛設備等智能技術裝備。（市工業(yè)和信息化局、陽江航道事務中心、市交投集團牽頭，市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、港口企業(yè)等按職責分工負責）
六、優(yōu)化市場營商環(huán)境
（一）深化重點領域改革。深化“放管服”改革，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，健全運輸各領域的信用管理體系。開展服務質量、運輸安全等重點領域專項治理行動。探索建立多式聯(lián)運相關領域公共信息協(xié)同共享機制。（市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、陽江航道事務中心、市交投集團等按職責分工負責）
（二）規(guī)范收費和價格體系。進一步規(guī)范港口經營服務性收費，嚴格執(zhí)行《港口收費計費辦法》。推進落實減并港口收費政策，優(yōu)化港口收費制度，鼓勵實施降低大宗貨物港口作業(yè)費用，引導鐵路運輸企業(yè)精簡鐵路貨運雜費項目，降低鐵路裝卸收費標準。鼓勵鐵路運輸企業(yè)建立價格快速響應機制，簡化價格調整流程，加快建立公開、透明的價格體系，與大型工礦企業(yè)等簽訂“量價互保”協(xié)議。（市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市交投集團等按職責分工負責）
（三）完善標準規(guī)范。加強國際、國家、行業(yè)多式聯(lián)運相關標準規(guī)范的宣貫、推廣及應用工作，鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合成立多式聯(lián)運發(fā)展促進機構，制訂多式聯(lián)運領域的地方標準或團體標準，積極參與國內國際多式聯(lián)運相關標準規(guī)則的制修訂工作。（市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市交投集團等按職責分工負責）
（四）營造良好發(fā)展氛圍。健全完善物流保通保暢運行機制，切實保障煤炭、天然氣、鐵礦石等重點物資運輸暢通安全，鼓勵陽春新鋼廠建設鐵路鋼材倉儲基地，降低倉儲成本，主動承接陽春新鋼廠鋼材公路轉鐵路運輸。組織開展多式聯(lián)運、運輸結構調整、綠色交通等政策宣傳和輿論引導，引導貨運物流企業(yè)、貨車司機建立互幫互助機制，推進“司機之家”建設。暢通“12328”熱線等交通運輸服務監(jiān)督渠道，提升“12328”熱線限時辦結率。嚴格執(zhí)行交通運輸部印發(fā)的《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，深入開展公路貨運車輛超限超載治理，落實治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化機制，推進跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”，大力推進科技治超工作。嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法當事人實施聯(lián)合懲戒。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。（市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市郵政管理局、市交投集團等按職責分工負責）
七、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）、各有關單位要健全完善協(xié)調推進機制，落實落細任務分工，制定責任清單，及時解決重大困難問題，確保各項工作舉措落實到位。根據(jù)屬地多式聯(lián)運項目的實際情況，各縣（市、區(qū)）要加快制定本地區(qū)運輸結構調整具體實施方案，并于2023年4月底前報市交通運輸局備案。（市交通運輸局牽頭，各有關單位按職責分工負責）
（二）加大資金支持。各縣（市、區(qū)）、各有關單位要積極爭取和運用車購稅資金、中央預算內投資等多種渠道，加大對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整的支持力度，結合當?shù)貙嶋H研究制訂具體財政支持政策。鼓勵社會資本牽頭設立多式聯(lián)運產業(yè)基金，通過市場化運作管理創(chuàng)新發(fā)展模式、提升發(fā)展效益。（市財政局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市郵政管理局、市交投集團等按職責分工負責）
（三）加強用地用海保障。各縣（市、區(qū)）、各有關單位要積極爭取國家對疏港鐵路等重點項目用地等支持政策，加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優(yōu)先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。加大涉海項目協(xié)調推進力度，支持重點港口、集疏港鐵路和公路等建設項目用海及岸線需求；對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結構調整的規(guī)劃和重點建設項目，開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、陽江航道事務中心等按職責分工負責）
（四）完善發(fā)展政策。各縣（市、區(qū)）、各有關單位要對納入多式聯(lián)運、運輸結構調整的重點建設項目建立審批“綠色通道”，實施并聯(lián)審批。將推進多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整納入碳達峰碳中和等有關規(guī)劃政策，促進經濟效益與社會效益相統(tǒng)一。鼓勵各縣（市、區(qū)）出臺支持運輸組織創(chuàng)新、降本增效、便利清潔低碳車船通行等方面的政策。（市發(fā)展改革局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）
